深圳多措并举��行政执法�质

　　□　本报记���

　　广东深圳因改é�©è€Œç”Ÿï¼Œå› æ³•æ²»è€Œå…´ã€‚一直以æ�¥ï¼Œæ·±åœ³å¸‚委ã€�市政府高度é‡�视法治攨€¿åºœå»ºè®¾ï¼ŒæŒ�续将严格规范公正文明执法作为强化ä¾�法治ç�†ï¼Œè¿�用法治æ€�维和法治方¨ˆå¼�解决城市治ç�†é¡½ç—‡éš¾é¢˜çš„é‡�è¦�举措ã€?/p>

　　为进一步æ��å�‡è¡Œæ”¿æ‰§æ³•å“�¨�质，抓好法治政府建设的关键环节，深圳市å�¸æ³•å±€å°?021年定ä½�为“行政执法å“�è´¨æ��å�‡å¹´â€�，按照“找准症结ã€�è¡¥é½�短æ�¿ã€�çª�出é‡�点â€�原则，æ��å¦ï‡ºå¤šé¡¹æœ‰åŠ›ä¸¾æŽªï¼ŒåŠ©æŽ¨æ·±åœ³è¡Œæ”¿æ‰§æ³•å�¥åº·æœ‰åº�å�‘展ã€?table border=0 cellspacing=0 cellpadding=0 align=left class="adInContent">

　　推动行政执法有��规

　　深圳较æ¡þ—©å»ºç«‹äº†è¡Œæ”¿æ‰§æ³•åˆ¶åº¦è§„范体系。从20世纪90年代开始，陆ç¡É»­å‡ºå�°äº†ã€Šæ·±åœ³å¸‚行政执法主体公告管ç�†è§„定》《深圳市行政执法è¯�件管ç�†åŠžæ³•ã€‹ã€Šæ·±¨�圳市人民政府行政执法å��调办法(试行)》等规章，对行政执法主体ã€�人员ã€�争议å��è°ƒã€�处罚è£�é‡�æ�ƒç­‰è¿›è¡Œåˆ¶åº¦è§„范。为推进行政执法“三项制度â€�è�½åœ°ï¼Œæ·±åœ³å¸‚å�¸æ³•å±€å�¡ü°å�‘《深圳市推行行政执法公示制度工作方案》《深圳市行政执法全过程记彦ƕ工作指引》；为进一步优化法治化è�¥å•†çŽ¯å¢ƒï¼Œå�°å�‘《深圳市å�¸æ³•å±€å…³äºŽä¼˜åŒ–è�¥å•†çŽ¯å¢ƒè§„范涉ä¼�行政检查ã€�行政处罚ã€�行政强制的¡á指导æ„�è§�》《深圳市å�¸æ³•å±€å…³äºŽä¼˜åŒ–è�¥å•†çŽ¯å¢ƒç»„织梳ç�†è½»å¾®è¡Œæ”¿è¿�法行为ä¸�予处罚清å�•çš„函》等若干文件，引导å�„级行政执法部门在城市治ç¡Ç�†è¿‡ç¨‹ä¸­æŠŠæ�¡å¥½æ‰§æ³•çš„“力度â€�与“温度â€�ã€?021年，结å�ˆæ–°è¡Œæ”¿å¤„罚法的出å�°ï¼Œæ·±åœ³å¸‚å�¸æ³•å±€å�°å�‘《深圡ù³å¸‚å�¸æ³•å±€å…³äºŽè´¯å½»è�½å®žè¡Œæ”¿å¤„罚法进一步强化行政执法队ä¼�执法能力建设的通知》，è¦�求结å�ˆæ–°è¡Œæ”¿å¤„罚法的实施，进一步æ��å�‡é˜Ÿä¼�的法治æ„�识ã€�专业能力和æœ�务群众氨L´å¹³ã€?/p>

　　为推动å�„级行政执法部门强化行政执法管ç�†çš„标准化，深圳市å�¸æ³•å±€å�šæŒ�加强主体ã€�人员ã€�è�Œæ�ƒã€�行为ã€�程åº�ç­‰è¦�素的规范，对全市å�„级行政执法主体ã¡Æ¡Æ€�执法人员资质予以审核把关，从æº�头上ä¿�è¯�行政执法主䡹½“适格ã€?019年至今，共审查并å�‘布行政执法主体公告252个，委托执法公告85个；组织行政执法人员岗å‰�培训63期，å�‚è©I¡¡©I¡¡®­5748人，æ�¢å�‘行政执法è¯�件3.2万余人次；组织å�¬è¯�培è®?3期，å�¡ñ‘放å�¬è¯�员è¯�1763个；组织ã€�指导市级行政执法部门编制æ¡ý ¹æ�®å¸‚级ä¾�æ�®è®¾ç«‹çš„行政处罚ã€�行政强制和行政检查è�Œæ�ƒäº‹é¡¹æ¸…å�•å’Œå…·ä½“¡÷实施清å�•ã€�开展“互è�”网+监管â€�事项目录清å�•æ¢³ç�†ã€�ä¾�托深圳市行政执法信æ�¯ç³»ç»Ÿå’Œè¡Œæ”¿æ‰§æ³•ç»¼å�ˆç®¡ç�†ç›‘ç�£ç³»ç»?å�³â€œå�Œç³»ç¢Ù»Ÿâ€?梳ç�†æ¶‰ä¼�检查事项清å�•å¹¶åœ¨é—¨æˆ·ç½‘站进行公示，ä¸�断推动执法è�Œæ�ƒåœ¨é˜³å…‰ä¸‹è¿�行；积æž�ç�£ä¿ƒå�„市级行政执法部门建立完善行政处罚è£�é‡�标娑‡†ä½“系，基本实现在新法出å�°ã€�ä¾�æ�®ä¿®æ”¹ã€�è�Œèƒ½è°ƒæ•´ç­‰æƒ…况出现å�Žçš„动æ€�è°ƒ¡ôæ•´ï¼›2020年开始，进一步组织ã€�推动å�„市级行政执法部门编制ã€�公布轻微è¿�法行为ä¸�予处罚清å�•ã€�从轻处罚清å�•ã€�å‡�轻处罚清¡àå�•ä»¥å�Šä¸�予强制措施清å�•ï¼Œå½¢æˆ�的“å°�é”™å…�罚â€�包容柔性执法ä¨K¸¾æŽªèŽ·å¾—国家å�‘改委认å�¯å¹¶åœ¨å…¨å›½èŒƒå›´äºˆä»¥¨ˆæŽ¨å¹¿ã€?/p>

　　此外，深圳市å�¸æ³•å±€è¿˜é€šè¿‡ç»„织开展行政执泅e•æ¡ˆå�·è¯„查，建立日常评查与年终抽查相结å�ˆçš„评查机制以å�Šä¸Žå¸‚级行政执法部门ã€�区å�¸æ³•å±€è�”å�ˆè¯„查互动机制等方å¼�，强化评查密度¡Æ¡¡å’Œå¹¿åº¦ï¼Œæ��å�‡ç»“果应用，充分å�‘挥考核指挥棒作用，促进全市行政执法å�ˆæ³•è§„范ã€?/p>

　　创新行政执法监ç¡î�£æ–¹å¼�

　　近年æ�¥ï¼Œæ·±åœ³å�„级行政执法机关在推动行政执泅e•æ¨¡å¼�创斨‹°æ–¹é�¢å‹‡äº¦ÎŽå°�试，å�–得良好的社会效益和法律效果ã€?/p>

　　根æ�®é˜³å…‰æ‰§æ³•å’Œæ–°åª’体快速å�‘展的实际，深圳在市场ã€�交通等群众普é��å…¡¼³å¿ƒå…³æ³¨çš„民生领域，创造性地开展直播å¼�执法，通过网络å°�视频ã€�ç›´æ’­å¹³å�°ç­‰ä¸�æ–­æ��高执法的é€�明指数，æ��å�‡èˆ†è®ºå½±å“�力和宣传覆盖é�¢ã€?/p>

　　为促进全市行政执法å“�è´¨æ��¦Ø¡¡å�‡ï¼Œæ·±åœ³å¸‚å�¸æ³•å±€è‡?016å¹´èµ·ç�€æ‰‹ç ”究推进执法监ç�£ä¿¡æ�¯åŒ–相关工作ã€?018年，以行政桿‰§æ³•ç›‘ç�£ä¸ºåˆ‡å…¥¡ºç‚¹ï¼ŒæŽ¨åŠ¨è¦†ç›–行政立法ã€�规范性文件审查ã€�行政执法ã€�执法监ç�£ã€�行政å¤�è®®ã€�行政应诉ã€�政府法律顾问以å�Šæ³•æ²»æ”¿¡ð府考核八个领å¡þŸŸçš„“深圳法治政府信æ�¯å¹³å�°â€�建设工作。截至目剦æ�，已建立串è�”立法ã€�å¤�è®®ã€�应诉等方é�¢çš„行政执法大数æ�®åˆ†æ¡¾ž�模型240余个，涵盖市区行政执法监ç�£æœºå…?2个ã€�行政执法机å…?07个ã€�行攡þ¿æ‰§æ³•äººå‘?6246å��，对接市市场监ç�£ç®¡ç�†å±€ã€�市交通è¿�输局等部门自建执法系ç»?0个，与全市商事主体库ã€�é�žç¨¨�Žæ”¶å…¥ç³»ç»Ÿã€�实å��核身平å�°ç­‰å¤šä¸ªç³»ç»Ÿè¿›è¡Œäº†å¯¹æŽ¥ï¼Œå½’集法律法规1504部，录入执法ä¾�æ�®15.1万æ�¡ï¼Œè�Œæ�ƒäº‹é¡¹ä¿¡æ�?行政处罚ã€�行政检查ã€�行政强制等¨}¨})2.7万多项，行政处罚案件信æ�¯338.9万æ�¡ã€�行政检查案件信æ�?93.3万æ�¡ã€�行政强制案件信æ�?.3万æ�¡ã€?/p>

　　2017年，为了å“�应社会对“开门监ç�£â€�的需求，å�Œæ—¶å»¶ä¼¸å’Œæ‹“展政府层级监ç�£çš„触角和视角，深圳打造了第一支市政府特邀行政执法监ç�£å‘˜é˜Ÿä¼�。这支队ä¼�çš„æˆ�员æ�¥è‡ªä¼�业ã€�å¨è¨è­¦æ ¡ã€�社区ã€�行业å��伨“šç­‰é¢†åŸŸï¼ŒåŒ…括人大代表ã€�政å��委员ã€�教授ã€�社工ã€�ä¼�业管ç�†è€…ã€�普通市民等多ç§�身份类别。队ä¼�组建å�Žï¼Œç›‘ç�£å‘˜å……分å�‘挥其界别优势，先å�Žå�‘起针对市场监管ã€�ä½�房ä¡í¿�éšœã€�应急管ç�†ç­‰é‡�点领域监ç�£æ´»åŠ¨16场，æ��出履è�Œå»ºè®®30ä½™æ�¡ï¼Œæœ‰æ•ˆä¿ƒè¿›äº†ç¤¾ä¼šç›‘ç�£ä¸Žæ”¿åºœå±‚级监ç�£æœ‰æœºèž�å�ˆï¼Œå½¢æˆ�了较好的社会影å“�ã€?/p>

　　为推动检察监ç�£ã€�å�¸æ³•ç›‘ç�£ä¸Žè¡Œæ”¿ç›‘ç�£è¡”接，深圳市å�¸æ³•å±€æŽ¨åŠ¨å‡ºå�°ã€Šæ·±åœ¡ò³å¸‚人民检察院 深圳市å�¸æ³•å±€å…³äºŽå»¡ùºç«‹è¡Œæ”¿æ‰§æ³•ç›‘ç�£ä¸Žè¡Œæ”¿æ£€å¯Ÿæ³•å¾‹ç›‘ç�£è¡”接é…�å�ˆå·¥ä½œæœºåˆ¶çš„æ„�è§�》《深圳市人民检察院 深圳市å�¸æ³•å±€å…³äºŽåŠ å¼ºè¡Œæ”¿æ£€å¯Ÿä¡è¸Žè¡Œæ”¿æ‰§æ³•ç›‘ç�£è¡”接工作的实施方案》等文件，与市检察院ã€�市中级人民法院建立了相应的è�”动衔接工作机制，共å�ŒæŽ¨åŠ¨è¡Œæ”¿æ‰§æ³•æœºå…³ä¸¥æ ¼è§„范公正文明执法ã€?/p>

　　此外，深圳市å�¸æ³•å±€ä»¥â€œæˆ‘为硩¾¤ä¼—办实事â€�为目标，在一些执法部门ã€�ä¼�业ã€�行业å��会等å�•ä½�和场所建立äº?个行政执法监ç�£è�”系点，以便å�Šæ—¶å€¾å�¬å�„方需求，æŒ�续改进行æ¨�”¿æ‰§æ³•ç›‘ç�£æ–¹å¼�，æ��å�‡è¡Œæ”¿æ‰§æ³•ç›‘ç�£æ•ˆèƒ½ï¼Œä¿ƒè¿›æ·±åœ³å¸‚行政执法行为æŒ�ç»­å�‘å�¥åº·ã€�å�ˆè§„å�‘展ã€?/p>

　　深化体制机制改�

　　ä»?998年率先å�¯åŠ¨åŸŽå¸‚管ç�†ç»¼å�ˆæ‰§æ³•æ”¹é�©è¯•ç‚¹ä»¥æ�¥ï¼Œæ·±åœ³å§‹ç»ˆå�šæ¡õŒ�探索更集约ã€�更高效的综å�ˆè¡Œæ”¿æ‰§æ³•æ¨¡å¼�ã€?/p>

　　2019年，按照å‡�少层级ã€�æ•´å�ˆé˜Ÿä¼�ã€�æ��高效率的原则，深圳å†�次推动综å�ˆè¡Œæ”¿æ‰§æ³•ä½“¡û制机制改é�©å·¥ä½œï¼š

　　——完善市在�ºç›‘管综å�ˆæ‰§æ³•ä½“åˆ?å�«å†œä¸?。整å�ˆå¸‚场监管ã€�知识产æ�ƒã€�物价ã€�å��åž„æ–­ã€�商务ã€�农业ã€�畜牧业ã€�é�žæ³•å± å®°ç•œç¦½ç­‰é¢†åŸŸæ‰§æ³•è�Œè´£å’Œé˜Ÿä¼�，组建市级市场监管综å�ˆæ‰§æ³•é˜Ÿä¼�。市市场监ç�£ç®¡ç�†å±€å�„è¡í¾–区分局作为市场监管领域综å�ˆæ‰§æ³•æœºæž„，直接承担执法è�Œè´£ã€?/p>

　　——改é�©ç”Ÿæ€�环境ä¿�护综å�ˆæ‰§æ³•ä½“制。整¡ýå�ˆçŽ¯å¢ƒä¿�护ã€�国土ã€�农业ã€�水务等领域有关污染防治和生æ€�ä¿�护执法è�Œè´£å’Œé˜Ÿä¼�，组建市生æ€�环境综å�ˆæ‰§æ³•æ”¯é˜Ÿã€‚市生æ€�环境局在å�„区设立派出机构¼Œå®žè¡Œâ€œå±€é˜Ÿå�ˆä¸€â€�体制，具体承担辖区生æ€�环境执法工作ã€?/p>

　　——完善文化市场综å�¡»ˆæ‰§æ³•ä½“制改é�©ã€‚文化市场综å�ˆæ‰§æ³•é˜Ÿä¼�统一行使文化ã€�文物ã€�出版ã€�广播电影电视ã€�旅游市场ã€�体育行政执法è�Œè´£ï¼Œå¸‚级¡ï主è¦�负责执法监ç�£å·¥ä½œï¼ŒåŒºçº§æ–‡åŒ–广电旅游部门实行“局队å�ˆä¸€â€�体制，直接承担有关执法工作ã€?/p>

　　——完善市交通è¿�输综¡öå�ˆæ‰§æ³•æœºæž„。进一步规范其机构设置，完善组织架构，加强队ä¼�建设，继续统一负责全市交通è¿�输æ¡Ó‰§æ³•å·¥ä½œã€?/p>

　　此外�021年深圳还进一步推进街�综�行政执法体制改�，�布《深圳市人民政府关于街�综�行政执法的公告》，明确尡Ԇ城市管��规土监察�文化市场�房屋租�等�7+1�类行政执法事项下放街�，推动街�以自己�义开展行政执法工作�/p>

　　优化执法å��å�Œè�”动¡á

　　2018年，深圳市政府办公厅å�°å�‘《深圳市全é�¢æŽ¨è¡Œâ€œå�Œéš�机一公开‣À �监管工作实施方案》，明确对涉å�Šå�Œä¸€éƒ¨é—¨ç»Ÿä¸€ç›‘管对象的多项éš�机抽查事项，原则上å�‡åº”实行è�”å�ˆæŠ½¨y查；对涉å�Šå¤šçº§ã€�多部门å�Œä¸€ç›‘管对象的多项éš�机抽查事项，积æž�探索开展跨区域ã€�跨部门è�”å£À�ˆæŠ½æŸ¥ï¼Œé€�步实现一次性完æˆ�检查，å�„部门æ¯�年开展ä¸�少于1次的跨部门è�”å�ˆæ£€æŸ¥ã€?/p>

　　2020年，按照
“œå�ŒåŒºâ€�建设的定ä½�è¦�求，深圳市先å�Žå�°å�‘了《深圳市人民政府关于在市场监管领域全é�¢æŽ¨è¡Œéƒ¨é—¨è�”å�ˆâ€œå�Œéš�机一公开¨�â€�监管的实施æ„�è§�》《深圳市市场监管领域“å�Œéš�机一公开â€�部门è�”å�ˆæ£€æŸ¥å®žæ–½åŠžæ³•ã€‹ç­‰æ–‡ä»¶ï¼Œåœ¨å…·ä½“实施目标ã€�å�‚与部¡â门范围ã€�清å�•ç»´åº¦ç®¡ç�†ã€�内外抽查规范四¡ôæ–¹é�¢è¿›è¡Œåˆ›æ–°ï¼Œæ˜Žç¡®è�”å�ˆæ£€æŸ¥äº‹é¡¹â€œä¸€å¼ å�•â€�ã€�éš�机执法“一日查â€�ã€�全年检查“一张表â€�ã€�监管对象“一个库â€�ã€�ä¿¡æ�¯å…±äº«â€œä¸€æ ‡å‡†â€�，为全市部门è�”å�ˆç›‘管æ��供了制度化ã€�规范化ã€�精细化的æ“�佦îœæŒ‡å¼•ã€?/p>

　　å�Œæ—¶ï¼Œæ·±åœ³å¸‚级行政执法部门以å�Šå�„区行政执法部门在跨部门跨领域è�”å�ˆæ‰§æ³•æ–¹é�¢ä½œå‡ºäº†ç§¯æž�的探索。比妩–‚生æ€�领域，在茅洲河治ç�†æ–¹é�¢ï¼Œå»ºç«‹äº†è·¨éƒ¨é—¨è�”å�ˆæ‰§æ³•æœºåˆ¶ï¼Œå¤§é¹�新区在海陆统筹è�”å�ˆæ‰§æ³•æ¡Ì–¹é�¢æŽ¢ç´¢å‡ºäº†ç»¼å�ˆæ²»ç�†æ–°æ¨¡å¼�，有效推进了城市治ç�†æ°´å¹³ï¼Œè®©åŸŽå¸‚å�˜å¾—更美丽ã€�更宜居ã€�群众法治获得感更强ã€?div class="adEditor">